РЕКОМЕНДАЦИИ
межрегионального круглого стола
«Актуальные проблемы правового обеспечения деятельности библиотек»
В соответствии с планом Управления культуры и архивного дела Орловской области и сводным планом Российской библиотечной ассоциации 5 апреля 2012 года на базе БУКОО «Орловская областная научная универсальная публичная библиотека им. И.А. Бунина» состоялся межрегиональный круглый стол на тему «Актуальные проблемы правового обеспечения деятельности библиотек». В мероприятии приняли участие руководители органов управления культуры муниципальных образований области, ведущие библиотечные специалисты государственных и муниципальных библиотек Орловской области, а также представители федеральной и областных библиотек из Москвы, Брянской, Курской, Рязанской областей.
Участники круглого стола, обсудив вопросы современного правового обеспечения деятельности общедоступных библиотек, подчеркнули актуальность рассматриваемой проблемы, особое ее значение в создании необходимых условий для реализации прав граждан на доступ к информации и библиотечное обслуживание, отметили ведущую роль органов местного самоуправления в реализации региональной библиотечной политики на муниципальном уровне.
Отмечено, что в ходе реализации полномочий местного самоуправления в Орловской области сложилось несколько вариантов организации библиотечного обслуживания населения муниципальных территорий. Оптимальная структура организации библиотечного обслуживания – модель централизованной библиотечной системы (ЦБС) закреплена в уставных документах и действует в 15 муниципальных районах и 3-х городах.
В соответствии с ФЗ N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» изменен статус библиотечных учреждений, относящихся к Минкультуры РФ.
Вместе с тем участники круглого стола выделили ряд ключевых проблем, которые сдерживают процессы построения единого информационного пространства области, дальнейшее развитие библиотек муниципальных образований и повышение качества библиотечно-информационных услуг, предоставляемых населению.
Проходящая децентрализация библиотечной сети в отдельных муниципальных районах приводит к ликвидации межпоселенческих (центральных районных) библиотек, потере юридической самостоятельности поселенческих библиотек и включению их в штат клубных учреждений на правах вспомогательных подразделений. В ряде случаев реорганизация библиотечной сети осуществляется без учета действующих социальных нормативов и базовых норм организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований. В уставных документах нечетко определена структура учреждений, оказывающих библиотечные услуги, что приводит к «размыванию» традиционных функций общедоступной библиотеки.
Первоочередными мерами, реализация которых позволит повысить роль библиотек как информационных, образовательных и культурно-просветительных центров, обеспечит единство организационного и методического руководства, формирование в регионе единой системы информационно-библиотечных услуг являются:
– сохранение и развитие целостной библиотечной сети на принципе централизации в каждом муниципальном районе и городском округе с целью построения единого информационного пространства региона;
– более эффективное взаимодействие областной библиотеки им. И.А.Бунина с комитетом областного Совета народных депутатов по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму по внесению изменений в областной закон «О библиотечном деле в Орловской области» (в редакции 2006 г.) в части включения в него положений о библиотеках муниципальных образований как субъектах права;
– совершенствование координации деятельности областной библиотеки им. И.А.Бунина и муниципальных библиотек в рамках «Соглашения о сотрудничестве в сфере библиотечно-информационного обслуживания населения»;
– разработка Концепции развития общедоступных библиотек до 2020 года, с учетом Концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года, федерального и областного законодательства о библиотечном деле и ресурсных возможностей долгосрочной целевой программы «Развитие отрасли культуры в Орловской области на 2011-2015 годы».
Рекомендовать главам муниципальных образований при осуществлении реорганизации библиотечной сети на местном уровне учитывать мнение населения территорий, решения собраний и сходов граждан, а также:
принятые социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р;
действующий приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20 февраля 2008 г. № 32 «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)»;
распоряжение правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 1767-р «Изменение, которое вносится в методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры»;
профессиональные документы, подготовленные по рекомендации Российской библиотечной ассоциации (РБА): Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки (2008 г.), Базовые нормы организации сети и ресурсного обеспечения общедоступных библиотек муниципальных образований (2007 г.).
Участники круглого стола выражают надежду, что принятие совместных организационно-управленческих решений органов и ответственных лиц местного самоуправления, руководителей областных и муниципальных библиотек обусловит успешное выполнение библиотеками их важнейших социальных и коммуникативных функций, обеспечит их ведущую роль в местном сообществе как базового института культурной, образовательной и информационной деятельности.